▲云南省昆明市利用党建联建助残平台为残疾人增加了就业机会。（图片由昆明市残联提供）

2014年5月16日，在接见第五次全国自强模范暨助残先进表彰大会受表彰代表时，习近平总书记殷切希望“各位助残先进把助残善举坚持做下去、做得更好，把爱传播给更多群众，鼓励更多人加入到扶残助残行列中来”。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国残疾人事业取得历史性新成就，关爱帮扶残疾人意识不断增强，平等包容的社会氛围更加浓厚。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人事业，习近平总书记对残疾人格外关心、格外关注，对残疾人事业发展作出一系列重要论述和重要指示批示，为残疾人事业发展提供了根本遵循，为广大残疾人带来温暖和力量。

十年来，在党和政府的高度重视下，在各级残联组织的大力推动及社会各界的广泛参与支持下，向上向善的积极力量不断汇聚，全国开展了形式多样的扶残助残文明实践活动，以真情大爱帮助残疾人排忧解难，走向幸福美好的新生活，以实际行动帮助残疾人平等参与、融合发展，让文明之光照亮广大残疾人的生活。

加强顶层设计
推动助残服务全面开展

“希望各位助残先进把助残善举坚持做下去、做得更好，把爱传播给更多群众，鼓励更多人加入到扶残助残行列中来。”习近平总书记的深切关怀、殷殷嘱托，为助残工作的开展指明了方向。为了让更多人加入到扶残助残行列中，让残疾人享受到更为长远的福祉，这十年，顶层设计蓝图一新。

2016年8月，国务院发布《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，要求在发挥政府主导作用的基础上，充分发挥社会支持作用和市场推动作用，调动更加广泛的社会资源发展残疾人事业，为加快推进残疾人小康进程注入持久动力；要求大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务，加快发展残疾人服务产业，加大政府购买服务力度。2017年6月，中国残联、共青团中央共同发布《青年志愿者阳光助残扶贫行动实施方案》，共同开展青年志愿者阳光助残扶贫行动。“十三五”期间，社会各界积极组织动员专业技术人员为农村贫困残疾人提供专业志愿服务。同年8月，国务院颁布《志愿服务条例》,首次以法规形式对志愿服务的基本原则、管理体制、志愿者权益保障、服务促进措施等进行了全面规定，标志着我国志愿服务正式进入法治化阶段，推动着志愿服务制度化、常态化发展。

国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》中明确提出，鼓励残联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会组织、企事业单位实施助残慈善项目；深入开展“青年志愿者助残阳光行动”“关心我的残疾人邻居”“牵着蜗牛去散步”和“集善优品”消费助残等志愿服务关爱行动；培育“集善工程”“通向明天”等残疾人慈善事业品牌；采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，加快培育助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。同时，对助残服务工作机制、队伍建设、助残行动等相关内容作出明确部署。2022年1月，中国残联、中央文明办、教育部、共青团中央等12部门联合印发《关于进一步推进扶残助残文明实践活动的实施意见》，要求坚持以社会主义核心价值观为统领、坚持弱有所扶的原则立场，坚持“平等、参与、共享”的现代文明理念，坚持发挥残疾人的主体作用；重点加强习近平总书记关于残疾人事业重要论述的学习宣传，广泛深入开展“全国助残日”活动，实施党员帮扶残疾人行动，组织开展“康复助残”“教育助残”“文化助残”等各种形式的扶残助残活动，将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，整合凝聚社会力量，广泛发动群众参与，为残疾人提供生活关爱、精神抚慰、康复训练、智能技术运用等服务。

通过持续努力，“十四五”时期，关爱帮扶残疾人意识不断增强，平等包容的社会氛围更加浓厚，扶残助残的文明实践蓬勃开展。据中国残联统计，截至2023年底，全国共有助残志愿者188.8万人，受助残疾人达2776万人次。

汇聚公益力量
让服务惠及更多残疾人

“曹叔，我是‘对门儿’小洪，咱们去晒太阳啊！”小洪是残疾人曹大爷的邻居，也是辽宁省沈阳市的一名助残志愿者。晒太阳这种需求，健全人随随便便就能实现，但是对于行动不便的残疾人，却有着很多困难。为了解决残疾人个性的、日常的、普惠性政策不能覆盖的“小事情”“真需求”，沈阳市残联从“与邻为善、以邻为伴”的两邻理念中想办法，创设了“我是对门儿”社会化助残新载体，让物理距离最近的对门儿、楼前楼后邻居等有意愿为残疾人提供帮扶的爱心人士或组织机构成为个性化、日常化帮扶残疾人的主体力量。

社区助残服务是社区治理和新时代文明实践的重要抓手。近年来，中国残联深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业和志愿服务工作的重要论述，在中央社会工作部等部门的指导和支持下，积极整合各方资源推进志愿助残工作；与共青团中央共同组织实施中国青年志愿者助残“阳光行动”，数百万青年志愿者与残疾人“心手相牵、共享阳光”；与中国志愿服务联合会共同组织开展“邻里守望”志愿助残活动，通过进家门、搭把手、结对子等方式，为邻里和身边的残疾人提供了大量日常化的帮助和服务。

助残公益事业要想持续、稳固地发展，需要建立起一套行之有效的工作机制作为保障。中国残联组联部、中国助残志愿者协会联合印发了《关于进一步推动志愿助残服务发展的通知》，对各级助残志愿服务组织工作提出了具体要求，尤其明确要求各级助残志愿服务组织加强与残联的工作联动，要求条件成熟的省、市、县推动成立各级助残志愿者协会，加强助残志愿服务的社会宣传，有计划地实施助残志愿者“种子计划”，采取多种方式举办助残志愿服务培训，积极参与志愿服务展示和评选活动，不断扩大助残志愿服务活动影响。全国不少地方以建立公益助残联盟等形式，将本地公益资源整合到统一平台上，形成为残疾人服务的合力。如云南省昆明市在充分调研近百个不同类型残疾人基层组织工作需求及痛点堵点后，市委组织部、市残联联合发起“春城暖阳”扶残助残党建联建共建，授权市残联机关党总支牵头，跨部门、跨行业、跨地域等携手联建共建。全市各级基层残联组织依托党建联建共建工作平台不断扩大“朋友圈”，2023 年以来共整合共享各级各类党群服务阵地200 余个，服务残疾人及亲属 10 余万人次，柔性撬动了一大批靠自身力量“够不着”“喊不了”的社会力量积极参与到扶残助残工作当中。

提供专业服务
让助残服务发挥更大效能

“残疾人的需求就是我们科研的方向。”浙江大学软件学院常务副院长、中国残疾人信息和无障碍技术研究中心副主任卜佳俊说。研究中，卜佳俊和他的团队根据盲人需求，起草了《读屏软件技术要求》《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》等国家级标准，弥补了国内标准在测试方法上的缺失和不足，大幅提升了标准的可行性。2017年，中国残联与浙江大学签署战略合作协议，进一步围绕残疾人康复、残疾预防、辅助器具、教育、就业、信息化建设、大数据与“互联网+”助残服务等领域开展全面合作。

▲甘肃省图书馆为盲人举办读书分享活动 。（图片由甘肃省图书馆提供）

十年来，越来越多的专业化助残团队涌现出来，我国助残服务类型越来越丰富，从以解决残疾人基本生存需求的生活帮扶为主，发展成为以残疾人需求为出发点的全方位服务。不仅涉及康复、就业帮助、教育辅导和托养照料等，还针对有特殊需求的残疾人提供科技支持、心理辅导、文体活动、婚恋咨询以及法律援助等服务。以文化助残为例，中国残联与文化和旅游部共同开展“百家图书馆文化助残公益行动”。全国各级图书馆纷纷行动起来，倡导图书馆管理人员学习手语，倡导图书馆成立“爱心小组”“助残小队”等，开展爱心结对和文化帮扶，充分发挥各级图书馆公共文化服务体系作用，让文化改革发展成果惠及包括残疾人在内的广大人民群众。甘肃省图书馆，作为国家一级图书馆，针对盲人出行不便的情况，购置专车、指派专人负责，免费接送盲人读者到馆阅览学习，并提供免费午餐；每周五开展“光影有声”无障碍电影公益放映活动；建立盲人读者档案，招募组建残疾人志愿服务队，利用周末及节假日深入街道、社区广泛宣传，开展助残服务，增强全民助残意识。

据中国残联统计，截至2023年底，全国共有助残社会组织3426个。随着社会公共服务力度的加大，民办助残服务机构持续活跃起来。他们大多针对残疾人的特定需求，通过政府购买项目的形式提供专业服务。如北京市西城区生命阳光心理健康指导中心，在成立的十余年时间里，持续关注老年残疾人、双残家庭，不仅在生活上送温暖，更为他们搭建精神文化平台。2020年在线上为老年残疾人开设“心理系列课程”“坐式太极训练课程”获得残疾人好评；2024年初，在充分了解老年残疾人的需求下，又推出“空中银龄成长学院”，推出老年残疾人喜闻乐见的“用歌声陪伴你”“公益晚课堂”“练就好声音”“教你做主持”等系列亮点课程。学院成立一个月内，线上听课的老年残疾人便超过了1000人次。

倡导助人自助

让助残服务形成良好互动

“我们希望能在站点发挥残疾人志愿者的作用，向居民朋友宣传冬奥会、冬残奥会，倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观，通过开展助残志愿服务培训传授专业的扶残助残技能，使得站点既有志愿助残服务的行动，又能体现残疾人回馈社会的价值。”一场车祸让李楠成为一名高位截瘫的残疾人，但她没有放弃，不但成为了社区温馨家园的一名志愿者，还成立北京市朝阳区望京李楠社会工作事务所，扎根基层社区，在倡导发动社会助残的同时，帮助残疾人从被动接受服务渐渐地转变为乐于参与服务、主动提供服务、与人共享服务。2022年北京举办冬奥会、冬残奥会，不仅她自己成为第一个报名成功的残疾人志愿者，事务所培养的残疾人志愿者有3名进入闭环为赛会提供志愿服务，还有50名残疾人志愿者在望京SOHO自强青年站点提供冬奥城市志愿服务。

▲北京2022年冬残奥会开幕前，“无障·爱”李楠社工助残志愿服务队在北京望京SOHO城市志愿服务站举行志愿者宣誓。（图片由中国助残志愿者协会 提供）

如今，更多残疾人加入助残服务行列中，使助残服务变得更精准、更有效。在江苏省无锡市梁溪区，活跃着一支主要由残疾人组成的助残服务队。他们一边吸纳有爱心和有服务能力的残疾人加入助残服务大家庭，一边打造“雪中送炭”服务品牌。他们说：“爱的世界没有残疾，我们要通过助人、互助、自助，传递一份爱，汇聚更多爱。”

习近平总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。

如今，随着助残理念不断深入人心，扶残助残工作持续推进，更多的残疾人从封闭走向开放，由懦弱转向自信，甚至加入到助残队伍当中,真正获得了社会的认可与尊重，实现了全面发展。残疾人作为社会大家庭的平等成员，自强不息、拼搏奋斗，成为经济社会发展的参与者、贡献者和共享者，在强国建设、民族复兴的伟大进程中尽展聪明才智、实现人生梦想，同全国人民一道共创更加幸福美好的生活。